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作者：陶天野（清华大学新闻与传播学院硕士(shuòshì)研究生）；虞鑫(yúxīn)[（通讯作者）深圳大学传播学院教授、博士生导师，深圳大学全球(quánqiú)传播研究院研究员] 来源(láiyuán)：《青年记者》2025年第4期 本文首先结合近年来党的新闻舆论工作政策对“一体化管理”进行(jìnxíng)定位，随后对其(qí)概念内涵和实践路径进行分析。 进入新时代以来，信息技术迅猛发展，重塑媒体形态、舆论生态(shēngtài)、文化业态。面对(duì)技术变革和国家现代化建设(jiànshè)的时代要求，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革(shēnhuàgǎigé)、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），提出“深化网络(wǎngluò)(wǎngluò)管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化(yītǐhuà)管理”的改革要求，作为进一步深化文化体制机制改革的重要组成部分[1]。如何理解“新闻宣传和网络舆论一体化管理”（以下简称“一体化管理”）的实践意义和理论价值？本文首先结合近年来(jìnniánlái)党的新闻舆论工作政策对“一体化管理”进行定位(dìngwèi)，随后对其概念内涵和实践路径进行分析(fēnxī)。 《决定》聚焦建设社会主义文化强国，提出深化文化体制机制改革重大(zhòngdà)任务，包括(bāokuò)完善意识形态工作责任制，优化文化服务和(hé)文化产品供给机制，健全网络(wǎngluò)综合治理体系(tǐxì)(tǐxì)，构建更有效力的国际传播体系等。在这一政策语境下提出的“一体化管理”，为新时代新征程文化改革发展提供了更加明确和具体的举措，完成了从战略目标到实践路径的深层次推进。 从直接文本来看，“一体化管理”首先是健全网络综合治理体系(tǐxì)的(de)(de)重要一环。网络综合治理体系从“对互联网实行科学管理”的要求发展(fāzhǎn)而来，秉承“建设网络强国”的使命，强调多(duō)(duō)维度、多主体、多目标、多手段的治理过程，反映了中国互联网治理理念(lǐniàn)的进化[2]。“一体化管理”以整体性思维促进多主体协同，助力互联网治理的系统性谋划、综合性治理、体系化推进。习近平总书记(zǒngshūjì)主持召开中央全面(quánmiàn)深化改革委员会第九次会议时提出，要逐步建立起涵盖(hángài)领导管理、正(zhèng)能量(néngliàng)传播、内容管控、社会协同、网络法治(fǎzhì)、技术治网等各方面的网络综合治理体系。其中(qízhōng)，正能量传播和内容管控已经传达了一体两面的内涵：“正能量传播的实质是正能量内容的生产，而内容管控则是针对违法与不良信息的管制”，二者相互结合交叉和补充，成为当前网络综合治理经验的初步凝练[3]。在此基础上，“一体化管理”强调整合内容建设和管理职能，在党和国家整体统筹之下协同推进正向引导与反向(fǎnxiàng)监管，意在明确综合治网职责边界，压实网络平台主体责任、属地管理和主管(zhǔguǎn)主办责任，既从内容生产端发力创新宣传形式，也(yě)从传播管理端发力把控舆论全程，最终实现网络空间的全局优化，确保主流价值观在线上线下的统一传播和有效覆盖[4]。 从时间维度(wéidù)来看，“一体化管理”与加快建设全媒体传播(chuánbō)体系的(de)(de)任务相辅相成。全媒体传播体系是(shì)(shì)媒体融合在舆论(yúlùn)引导中的重要运用模式[5]，党的政策文件多次强调，对于媒体融合，“正能量是总要求，管得住是硬道理，用得好是真本事”，“一个标准，一体管理”是让全媒体传播在法治轨道上运行的重要保证，也(yě)是强化供给侧结构性改革、提升正面宣传质量的必要手段。一方面，作为(zuòwéi)(wèi)一个多元主体共在的复合型生态系统，全媒体传播体系最重要的特征是“主体的集合性”，不同性质(xìngzhì)、类型的主体具有不同的立场(lìchǎng)、价值取向和目标追求[6]，因而(yīnér)需要改革创新管理机制，配套落实政策措施，为体系建设提供制度保障[7]。这与“一体化管理”的内在逻辑(luójí)是一致的，“一体化管理”在深化(shēnhuà)网络管理体制改革的同时，也对新闻宣传工作机制提出要求，从而(cóngér)能够结合信息化发展成果助力传媒管理创新。另一方面，内容建设是全媒体传播体系的核心任务，而网络舆论是传播效果的重要评估依据(yījù)，能够反映社会主要矛盾，为解决“好新闻如何传播”的问题提供认知资源，“一体化管理”有利于从思维和认知模式层面深化媒体融合，塑造更深入、更具说服力的主流意识形态叙事，为巩固壮大主流舆论提供支持。 从宏观格局来看，“一体化(yītǐhuà)管理”最终服务于(yú)党的宣传思想文化工作(gōngzuò)(gōngzuò)。在2023年全国(quánguó)宣传思想文化工作会议上，习近平总书记指出，“宣传思想文化工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和(hé)向心力，是一项(yīxiàng)极端重要的工作”[8]，并提出“七个着力”作为新时代宣传思想文化工作的重要着力点和行动指南。其中，着力加强党对宣传思想文化工作的领导、着力建设(jiànshè)具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态以及着力提升新闻(xīnwén)舆论(yúlùn)传播(chuánbō)(chuánbō)力引导力影响力公信力三点，分别是开展(kāizhǎn)新闻宣传文化工作的根本保证、总体方向(fāngxiàng)和实践路径[9]，“一体化管理”承接和贯通这三方面要求，立足实践实际，为深入贯彻落实习近平文化思想提供了切实有效的行动指示。具体而言，随着(suízhe)互联网成为意识形态斗争的主阵地、主战场(zhǔzhànchǎng)，网络空间(wǎngluòkōngjiān)的舆论传播便成为党的新闻舆论工作中不可忽视的重要问题。网络舆论传播可以分为“讲什么”和“如何(rúhé)讲”两个方面，前者要求通过网络综合治理来把握舆论方向，后者要求通过全媒体传播创新舆论方式[10]，“一体化管理”以党对新闻舆论工作的全面领导为根本坚持(jiānchí)，统筹把握网络舆论传播的方向和方式，将二者统一于社会主义意识形态建设之中，通过网络空间综合治理，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，为建成社会主义文化强国这一最终目标的实现提供助力。 整体(zhěngtǐ)来看，作为深化文化体制机制改革的新举措，“一体化管理”体现了(le)守正创新的思想方法，承接新时代媒体融合发展使命，助力(zhùlì)网络综合治理体系和全媒体传播(chuánbō)体系建立健全，为开创宣传思想文化工作新局面，全面建设社会主义现代化强国创造有利文化条件。 解析概念内涵及生成原理，是社会科学研究的(de)(de)基本前提。在讨论如何推进“一体化(yītǐhuà)管理”之前，应当结合对应的历史和现实语境，梳理“新闻宣传(xīnwénxuānchuán)”、“网络舆论(yúlùn)”、“一体化”这些次级概念的内涵和逻辑关系，解析“一体化管理”在理论和实践层面的意义来源，即回答“是什么”“为什么”的问题。 首先(shǒuxiān)考察“一体化管理”作为一项实践的(de)(de)指向对象——“新闻宣传”和“网络舆论”这两个概念的内涵和关系。在“宣传”“新闻宣传”“舆论”“新闻舆论”等党的新闻舆论工作的各种话语表达中，这两个概念为何(wèihé)被专门提出，又为何能够并举、合为一体？通过话语分析方法，对党的宣传思想工作常用话语进行历时性考察，可以理解其(qí)背后的观念发展变化(biànhuà)过程，透视“一体化管理”的理论内核。 在(zài)中国传统思想文化背景和近代史发展历程双重影响下，中国新闻传播很长时间以来整体偏重“宣传”[11]，中国共产党(zhōngguógòngchǎndǎng)的新闻宣传观念也首先建立在传统鼓动宣传的基础上，从而能(néng)促进共产主义(gòngchǎnzhǔyì)思想传播，推动党组织发展壮大(fāzhǎnzhuàngdà)[12]。从语言学角度看，“宣传”自建党以来便是最常出现的政策词汇，而“新闻工作(gōngzuò)”直到解放战争后期才开始作为(zuòwéi)一个独立语汇出现在重要文件中；中华人民共和国成立以来，党的“新闻”和“宣传”工作始终紧密联系，不过更多(duō)的是一种工作理念而非语用(yǔyòng)概念，直到20世纪末，江泽民、李瑞环等党和国家领导人就新闻宣传工作发表了(le)一系列讲话，“新闻宣传”概念才开始逐渐盛行，成为官方的统一称呼[13]。 改革开放后，理论界逐渐开始从“舆论(yúlùn)”视角(shìjiǎo)认识新闻宣传工作(gōngzuò)(gōngzuò)，并(bìng)通过专门化、自觉(zìjué)化的(de)(de)(de)(de)理论和思想建构，来“协同新闻宣传与舆论监督这两种不同特性的信息传播形态”[14]。江泽民(jiāngzémín)同志在中宣部举办的新闻工作研讨班中首次创造性地提出了“舆论导向”概念(gàiniàn)，此后(cǐhòu)“坚持正确的舆论导向”成为以(yǐ)江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体的核心新闻思想；在此基础上，2002年起新一代中央领导集体将“舆论引导”作为核心概念来强调，在舆论方向正确性的基础上，进一步提出对舆论工作的“水平”与“能力”的重视[15]。与此同时，随着21世纪社会转型带来多元社会思潮，互联网(hùliánwǎng)平台兴起成为社会言论的新容器(róngqì)和放大器，“网络舆论”“网上舆论”有关(yǒuguān)的生态学现象和对应概念逐步(zhúbù)进入政策制定者视野。2013年，习近平总书记在“8·19”讲话中指出，要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓，“舆论引导工作”逐步被单列出来作为网络意识形态工作的一项重要内容。2016年，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上明确提出“新闻舆论”这一概念，指出新闻舆论工作的各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。过去常用的“新闻宣传工作”变成了“新闻舆论工作”，体现(tǐxiàn)出党对互联网时代舆论工作的高度重视。这次会议也成为中国共产党新闻宣传思想转型的标志性里程碑。 综观这一过程可以发现，随着话语使用的变化，中国共产党的新闻宣传舆论观念不断成熟和发展，具体体现为对新闻规律(guīlǜ)不断探索、对舆论工作(gōngzuò)(gōngzuò)越发重视。从“宣传”到“新闻宣传”的发展，是让新闻观念回归本位，承认新闻传播(chuánbō)活动有其规律，自觉适应和运用规律做工作；“舆论引导”和“网上舆论”等概念的出现，说明党对受众自身主体性的认识和尊重(zūnzhòng)。从“宣传”到“舆论”的话语变化实现了从单向传播到多向互动的理念进化，反映出“自下而上的意见(yìjiàn)流动(liúdòng)视角”，表明党的新闻工作以人民为中心的根本立场和与时俱进的先进特征(tèzhēng)。 在这一背景下，“推进新闻宣传(xīnwénxuānchuán)与网络舆论(yúlùn)一体化管理”将“新闻宣传”和“网络舆论”两个概念并(bìng)置，首先顺应了(le)党的(de)(de)新闻宣传舆论话语的历史演变(yǎnbiàn)趋势，对新闻、宣传、舆论三者之间(zhījiān)的关系重新进行了科学认识和定位，是当前党的新闻舆论工作立场和方法的直接反映。进一步地，前述(qiánshù)种种党的新闻宣传舆论观念(guānniàn)(guānniàn)之间的内在关系也解释了“一体化管理”的底层逻辑。杨保军认为当前中国马克思主义新闻观的核心(héxīn)观念有四个：党性原则(dǎngxìngyuánzé)(dǎngxìngyuánzé)观念、人民中心观念、新闻规律观念、正确舆论观念[16]。不难发现，尽管后两者与前两者之间存在概念层次上的差别，但四者本质上是统一的：“新闻规律观念”是坚守历史唯物主义根本原理的必然要求，“正确舆论观念”是重要的方法论观念，二者通过指导具体实践把“党性原则观念”和“人民中心观念”落到实处；“党性原则观念”和“人民中心观念”经由“党性与人民性相统一”的理论论证而不可分割，在党性原则的统领下，新闻的人民性与党领导(lǐngdǎo)下的全过程人民民主形成(xíngchéng)互构关系，在实践过程中实现对社会意志的凝聚和统合，从而(cóngér)对“为了谁，依靠谁，我是谁”这个根本问题作出回应[17]。建立在上述这些观念内涵基础上、以“党性与人民性相统一”为内核(nèihé)的“一体化管理”，也就由此具备了深入推进互联网时代公意形成的可能性，这使得它与党的宣传思想保持内在一致并在逻辑上一脉相承，从而能够获得(huòdé)理论上的合法性。 如前所述，将网络舆论(yúlùn)①纳入考量是新时代党开展新闻舆论工作的(de)必然要求，体现了(le)“党性与人民性相统一”的基本立场，保证了“一体化管理(guǎnlǐ)”在理论层面(céngmiàn)的合法性。下面，通过考察网络舆论的发展历程和特点，可以(kěyǐ)进一步明确“一体化管理”提出的现实语境，理解其中包含的问题意识。换言之，当前网络舆论生态呈现出何种特征和影响，使得“一体化管理”成为深化改革的必要手段？ 按照媒介(méijiè)技术(jìshù)演进过程，网络舆论发展历程可以被分为“00”年代(niándài)(niándài)、“10”年代和“20”年代三个阶段，经历了从“网络舆论”到“网络舆论生态”的认知变化(huà)，与“媒介化社会”的建构(jiàngòu)过程呈现出相似的逻辑。不同的传播技术下舆论生态呈现出不同的特征，也对舆论工作提出相应的要求，已有不少研究对此进行了分析，总体而言可以归纳为两个方面。 第一，主流媒体不再是传统模式下强有力(qiángyǒulì)的传播主体，融合转型成为长期任务。这一趋势在(zài)(zài)21世纪初就已出现(chūxiàn)，随着互联网(hùliánwǎng)进入Web2.0阶段，以网络为依托由普通民众生成和传播的“民间(mínjiān)舆论场(chǎng)”由弱到强，越来越显性化(xiǎnxìnghuà)，开始对媒体议程产生影响。在早期“重庆最牛钉子户事件”和“陕西华南虎造假事件”等社会事件中，都是网民先自发形成大范围讨论，随后引来国内传统媒体报道(méitǐbàodào)和有关部门调查介入[18]。2011年起，微博、微信(wēixìn)和客户端构成的“两微一端”新媒体传播矩阵成为网络舆论的主要载体，赋予公众“传受合一(héyī)”的身份(shēnfèn)，这种与传统模式截然相反的议题生成次序越发常见。一项实证研究表明，传统主流媒体的议程设置机制正在被颠覆，技术赋权之下公众在社交媒体上的舆论热点往往先于媒体报道，能够(nénggòu)推动媒体关注并调整议题，舆论监督形式也逐渐(zhújiàn)从媒体监督转为全民监督[19]。对此，主流媒体倘若无法及时调整自身定位和传播模式，便很容易在“事件增多、议题拓展(tuòzhǎn)、传播主体多样”三重压力下陷入被动状态，甚至落入“塔西佗陷阱”[20]。 第二，网络舆论生态越发复杂，治理(zhìlǐ)手段亟须升级。虽然社交媒体上(shàng)公众(gōngzhòng)舆论的(de)(de)生成过程拓展了公众表达(biǎodá)权的实现途径，但表达便利与“海量意见”并不(bù)等同于舆论的发达[21]。按网络舆论的存在(cúnzài)形态来看，互联网(hùliánwǎng)(hùliánwǎng)空间的潜舆论显化、显舆论复杂化、行为舆论虚拟化(xūnǐhuà)，构成“众声喧哗”的舆论环境，情绪因素在其中的影响越发突出，原本现实社会中以“清晰(qīngxī)的公开(gōngkāi)意见”为主要形态的舆论难以形成(xíngchéng)气候，反而导致谣言认同(rèntóng)、网络犬儒主义和民粹式政治等“信任异化”现象[22][23]；按网络舆论的传播规则来看，互联网“去中心化”的背后往往是自由市场权力规则下的“再中心化”，简单来说即谁拥有的信息(xìnxī)最多、谁的信息更能吸引注意，谁便拥有话语权和主导议程的能力[24]。到2020年前后，人工智能技术蓬勃发展，以算法、算力和数据为核心要素的“机器”作为新的行动者参与到多重社交终端和场景的传播中，“技术—平台—政府”三者的博弈更加激烈，数据驱动的“复合型(fùhéxíng)舆论场”渐成气候，网络舆论集成了政府、企业、公众乃至技术、算法等多主体意见，导致“流动性过剩”，越发呈现出分散化、圈层化倾向，打破舆论生态的动态平衡[25]。 这两方面问题对应着我国新时代新闻舆论(yúlùn)工作的(de)(de)两个面向：一是从舆论引导(yǐndǎo)的视角出发，对主流媒体的环境适应力、民意反映力、舆论引导力提出要求(yāoqiú)，加快推进媒体融合转型；二是从舆论治理的视角出发，观照(guānzhào)互联网场(chǎng)域内不同主体(zhǔtǐ)的话语表达、传播逻辑、互动关系，探索互联网治理有效模式。二者(èrzhě)相辅相成，本质上是统一的。随着技术发展，这两方面工作势必要求进一步贯通和融合，通过体制机制的全方位(quánfāngwèi)改革，实现构建网上网下一体(yītǐ)、内宣外宣(wàixuān)联动的主流舆论新格局的根本任务。“一体化管理”由此承接了“主流舆论场”构建和“复合型舆论场”治理的双重要求，内在地包含了正面宣传、舆论监督(yúlùnjiāndū)、舆论引导、网络空间净化等多方面行动内容，成为实现两个面向统一性的具体手段。此时“一体”指的是方法论上的一致性，即无论是哪(nǎ)方面的工作内容，都需要通过系统化的顶层设计确保执行层面多主体、多手段的协调性，体现了治理思维的综合意义，与习近平总书记提出的“党委领导、政府管理、企业履责、社会(shèhuì)监督、网民自律等多主体参与”的综合治网格局两相呼应。 中国互联网治理(zhìlǐ)现代化与国家治理现代化具有相当的(de)同构性，正由政府主导的传统管理形式转向政府、市场(shìchǎng)、社会(shèhuì)多元主体等共同参与的形式[26]。在此背景下提出的“一体化管理”，当然也需适应这一发展态势。习近平总书记对综合治网格局的论述(lùnshù)已经指出了“一体”的总要求和“多元”趋势之间的整体关系，但二者在实践层面的协同性具体(jùtǐ)为何、如何能实现，尚需要进一步考察。 随着网络社会崛起，“媒介逻辑”超越“事实逻辑”成为(chéngwéi)社会运行的(de)(de)主导性力量，往往要求重构国家、社会、市场等的角色和关系，建立一种多元(duōyuán)主体共同参与和协作的模式，以对这种力量进行约束(yuēshù)。然而，以新自由主义为基本逻辑的方案中(zhōng)，有关“多主体共治”的尝试总潜在地包含了“去国家化”的理论立场[27]，并在现实中带来令人失望的结果：当“多主体”上升为某种“主义”，它非但无法解决媒介化政治的根本问题，还导致了全球性的“互联网分裂”（Splinternet）和网络治理的“民主赤字”[28]，严重危害了新闻业(xīnwényè)的公共性(gōnggòngxìng)。此时(cǐshí)，重新引入政府(zhèngfǔ)的力量、将治理权力收归民族国家，反而又成为全球性的趋势[29]。 与此不同的(de)是，在中(zhōng)国互联网治理(zhìlǐ)历程(lìchéng)中，国家(guójiā)(guójiā)始终处于核心(héxīn)主导地位。我国的国家治理体系是中国共产党领导(lǐngdǎo)下的制度体系，党的领导贯穿治党与治国的全过程，通过党的主张转化为国家意志，确保国家治理的正确方向[30]。因而在推进网络治理现代化(xiàndàihuà)的过程中，党对新闻宣传和(hé)网络空间的领导一以贯之，且随着新媒体环境的发展(fāzhǎn)变化而不断加强。具体可以从“党管媒体”和“党管网络”的行动路径中理解这一点：“党管媒体”是中国新闻舆论工作的核心原则(yuánzé)，习近平总书记多次强调“坚持党管媒体原则不动摇”，要求通过政策引导(yǐndǎo)和技术规制(guīzhì)确保正确舆论导向。党管媒体，不能说只管党办(bàn)的媒体，而是把各级各类媒体都置于党的领导之下，这个领导不是“隔靴搔痒式”领导，而是全局性、根本性的领导，方式可以有区别，但不能让党管媒体的原则被架空；“无论时代如何(rúhé)发展、媒体格局如何变化，党管媒体的原则和制度不能变”[31]。随着技术发展，这一管理思路逐步拓展到更广泛的互联网空间。2013年，党的十八届三中全会通过了 《中共中央关于全面深化改革(shēnhuàgǎigé)若干重大问题的决定》，提出推动传统媒体(chuántǒngméitǐ)和新兴(xīnxīng)媒体融合发展的要求，同时指出(zhǐchū)要“重视新型媒介运用和管理”、“加快完善互联网管理领导体制”，将技术发展与意识形态安全紧紧关联(guānlián)在一起[32]。党的十八大以来，党和政府陆续出台《互联网新闻信息服务管理规定(guīdìng)》、《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》、《中华人民共和国网络安全法》等作为规制手段，重视、发展和治理信息技术(xìnxījìshù)成为新闻政策的一个重要方面。2018年，国务院下发《国务院关于机构(jīgòu)设置的通知(tōngzhī)》，指出国家网信(wǎngxìn)办与中央网信办为一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列，从而理顺网信办和国新办的职能分工，使前者专注于网络内容监管、网络安全和信息化治理，后者侧重对外宣传和国际舆论引导，进一步确保党对网络空间的领导效能。 不过，不论国家力量是(shì)“重新出场(chūchǎng)”还是“始终在场”，治理理念和措施都(dōu)需要随着环境变化而相应地更新，否则会陷入“只有底线思维，没有理论辩论；只讲(jiǎng)安全意识，不讲治理方略”的桎梏。换言之，对具体(jùtǐ)手段和方式的考虑，始终是党的领导下提升国家治理水平的应有之义，也是保证党的领导和国家治理体系的本质统一性的前提。此时，党的功能定位(gōngnéngdìngwèi)是“总揽全局、协调各方”：既总揽全局，又(yòu)不包揽一切，充分发挥其他主体的作用。 因此，如果将中国特色的(de)网络(wǎngluò)治理(zhìlǐ)模式概括为“一体多元(duōyuán)模式”：党(dǎng)委和(hé)政府居于核心，其他主体居于外围、不同程度参与其中(qízhōng)，多元治理主体共同构筑(gòuzhù)的“同心圆”治理结构[33]，那么“一体化管理”便是基于这一结构提出的创新措施，它在(zài)党的全面领导的基础上构建“一体”和“多元”关系，实现新闻宣传和网络舆论两方面工作的有效结合，这意味着在制度上从新闻管理和网络管理“两套班子”进一步(jìnyíbù)转向对互联网信息传播全过程的“穿透式监管”，把所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的传播平台都纳入管理范围，提高党和政府对“同心圆”内不同主体的统筹效能；在理念上明确中国互联网治理以维护意识形态安全为首要目的，从“党管媒体”、“党管网络”的分别行动模式，转变(zhuǎnbiàn)为“党管意识形态”理念下的整体性工作逻辑，使各(gè)部门、各领域积极主动地参与其中。 “一体化管理”的(de)合法性(héfǎxìng)、必要性、有效性，论证了其作为政策概念何以(héyǐ)可能，在此基础上应进一步(jìnyíbù)聚焦现实行动路径(lùjìng)，考察它作为改革方向何以可为。《决定》将改革开放以来特别是新时代全面(quánmiàn)深化改革的宝贵经验总结为“六个坚持(jiānchí)”：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设(jiànshè)为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。这六项原则为进一步全面深化改革的各项工作布局提供了根本遵循，在此基础上，“一体化管理”的实践方针和实现路径可以总结为以下三个方面。 第一，以服务党和人民(rénmín)(rénmín)(dǎnghérénmín)为根本，坚持网络群众路线(qúnzhònglùxiàn)。“党性和人民性相统一”是奠定“一体化管理”话语合法性(héfǎxìng)的(de)(de)(de)理论基础，服务党和人民是“一体化管理”的根本使命。党的全面领导确保改革始终沿着正确政治方向前进，而政治的核心在于(yú)权力，权力的核心在于民意，要确保“一体化管理”有效落实，必须尊重人民主体(zhǔtǐ)(zhǔtǐ)地位和首创精神，做到“人民有所呼、改革有所应”。习近平总书记指出，“领导干部(gànbù)要学网、懂网、用网，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切”。互联网为党的群众路线提供了新的实践场域和技术支持，走好网络群众路线成为政府公信力提升的重要途径，建立有效的政务网络平台，能够(nénggòu)快速收集社情民意并应用于科学决策，让网络舆论所反映出的社情民意成为凝聚共识的助推(zhùtuī)力；“互联网+群众路线”下党群关系(dǎngqúnguānxì)的“主体间性”特征，也有利于提高领导干部媒介素养，为实现新闻媒体、平台企业、社会组织、用户个人等共同参与的综合治理模式夯实合作基石[34][35]。此外，新闻媒体也应把握平台、载体、导向等多方面的平衡，做人民群众喜闻乐见的新闻报道，在“大舆论场”中发挥正向引导作用[36]。一个鲜活的例子是，2022年4月15日至5月16日，党的二十大相关工作开展网络征求意见，鼓励广大人民群众通过(tōngguò)人民日报社、新华社、中央广播电视总台和“学习强国”学习平台提出意见建议。活动(huódòng)前后，主流媒体开展了全过程全方位的广泛宣传(xuānchuán)，网民热烈讨论并积极建言献策(jiànyánxiàncè)，各平台征求意见页面(yèmiàn)总阅读量达6.6亿次，收集各类留言超过854.2万条(wàntiáo)，成为全过程人民民主的生动注脚(zhùjiǎo)。 第二，以媒介技术变革为动能，推动管理制度创新(chuàngxīn)。《决定》指出：“坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践(shíjiàn)发展，突出问题导向，在新的(de)(de)起点上推进(tuījìn)理论创新、实践创新、制度创新、文化(wénhuà)创新以及其他各方面创新。”守正创新是党(dǎng)(dǎng)在新时代治国理政的重要思想方法，创新是大势所趋，守正是创新的基础和前提，也是“一体化管理”的核心要义，关于“怎样守正创新”的问题，习近平总书记强调，“要坚持守正和创新相统一”，“始终朝着总目标指引的方向前进，该改(gǎi)的坚决改，不该改的不改”。党的十八大以来，为充分激发信息技术在新闻(xīnwén)传播领域的潜力，党和政府制定了媒介融合相关政策，推动党的新闻事业深度融入国家信息化(xìnxīhuà)建设(jiànshè)和社会治理(zhìlǐ)进程，以《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》为代表的系列政策文件，旨在建立与新闻舆论工作(gōngzuò)相适应的规制框架(kuāngjià)，激发传媒业(chuánméiyè)的核心竞争力[37]。对于“一体化管理”而言，技术驱动的制度创新同样是第一要务(yàowù)，一方面，用科学化、制度化的网络舆情预防疏导机制代替“应激式”“运动式”管理传统，用“引领型、混合型”政府工具代替“强制型”工具，政府内部职能部门应结合具体情境厘清权责边界、达成理念共识，同时加快落实配套性(pèitàoxìng)的供给侧改革措施，支持外部主体（如媒体机构、企业(qǐyè)等）探索更有效的协同模式[38]；另一方面，优化中国特色的“代理式”监管策略[39]，利用超级平台企业提供的技术、数据和服务驱动国家数字化转型(zhuǎnxíng)，建立人工智能驱动的舆情监测和分析(fēnxī)平台，实时追踪(zhuīzōng)新闻传播效果和网络舆情走势，分析了解(liǎojiě)受众需求和传播效果，通过新闻宣传的及时补位和网络舆论的正向引导，避免舆论真空和失控。 第三(dìsān)，以自主知识生产为引领，完善协同治理机制(jīzhì)。党的二十届三中(zhōng)全会《决定》提出，构建中国(zhōngguó)哲学社会科学自主知识体系，是完善意识形态工作责任制的重要方面，而知识体系中的理论观念必须依据一定的中介手段转化为实践观念，才能真正体现出其力量(lìliàng)和(hé)影响。“一体化(yītǐhuà)管理(guǎnlǐ)”立足“一体多元”网络治理模式的要求，以构建中国特色的协同治理机制为实践目标，已有不少学者就不同社会主体(zhǔtǐ)的参与形式提出建议，如鼓励公众自主甄别信息、运用技术手段优化内容(nèiróng)过滤、建立平台间的合作机制等[40]。这些建议建立在这样一种现实基础上：随着媒介生态变革，以往的新闻专业知识常识化，职业新闻主体之外(zhīwài)的多种(duōzhǒng)社会主体成为新闻知识体系的运用者、呈现者，在新闻传播环境中承担不同的身份和角色。但想要确保各方面新闻生产活动(huódòng)能在“同心圆”结构中运转起来，更关键(guānjiàn)的是控制主体（即负责(fùzé)新闻领导和管理活动的主体）对新闻知识的理解和运用，并关系到不同主体间认知共识的建立[41]。这样一种认知成果实际上是对新闻学与其他相关学科的知识生产、知识体系构建提出要求，比如中国语境下的“协同治理”不同于(bùtóngyú)西方以博弈论、多中心治理等为基础的概念(gàiniàn)，它提倡“党委领导，政府负责，社会协同”的党政一体化机制，这在根本上源于中国政党作为一个关键变量在“国家与社会”这组关系中的角色[42]，也与马克思主义(mǎkèsīzhǔyì)新闻观的底层逻辑(luójí)相契。以此为逻辑起点、以宣传思想文化领域重大问题为导向开展(kāizhǎn)新闻学研究，才能构建有指导意义的知识结构，促进(cùjìn)科学的制度建设。 推进新闻宣传(xuānchuán)和网络舆论(yúlùn)一体化管理，是新时代深化文化体制机制改革的(de)新要求(yāoqiú)，为进一步(jìnyíbù)全面深化改革、推进中国式现代化提供了重要抓手。党的“十四五”规划(guīhuà)指出，新闻传播既是事业又(yòu)是产业，既是阵地又是市场，既要宣传理论又要治理舆论，必须牢固树立系统观念，坚持统筹兼顾(tǒngchóujiāngù)、全面推进，才能促进系统集成、协同高效，实现文化发展质量、结构、规模(guīmó)、速度、效益、安全相统一[43]。在改革思路上，“一体化管理”以系统观念为核心(héxīn)指导，突出整体性、协同性、系统性，通过传统媒体领域和新兴媒体领域在管理机制上的深度融合，形成从内容生产到舆论治理的全链条、全流程管理模式，为应对网络舆论场复杂生态、构建主流舆论新格局提供支持。 “一体化管理”是“党管媒体(méitǐ)”原则在(zài)当前外部环境变局下的(de)(de)(de)重要适应性举措。“党管媒体”是中(zhōng)国新闻媒体凝聚社会公意的前提，随着互联网成为宣传思想工作(gōngzuò)的主阵地，一方面，“党管媒体”的客体和主体范畴不断扩大，管理主体不局限于党和政府宣传部门，所指对象也不仅仅是由党直接(zhíjiē)掌握的媒体；另一方面，传统的新闻舆论(yúlùn)(yúlùn)主客体界限逐渐模糊，并在新媒体传播的动态过程中互相转化和融合，此时“一体”是具有综合性思维、囊括多元(duōyuán)主体的“一体”。如习近平总书记在“8·19”讲话中指出的，“要树立大宣传的工作理念，动员(dòngyuán)各条战线各个部门一起来做，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来”。应当发挥新闻宣传和网络(wǎngluò)舆论的协调合作优势，动员全党和广大人民群众共同“办（管）”好所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的传播主体，实现网上网下两个舆论场的良性互动与相互补充[44]。 技术革命日新月异，对于“一体化管理(guǎnlǐ)”要(yào)“管什么”、“怎么管”问题的回答始终需要更新(gēngxīn)和调整。在贯彻落实相关政策要求的过程中，应当以党的领导为(wèi)根本原则，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，不断探索新闻舆论工作新方法、新手段(shǒuduàn)；学界也应以马克思主义新闻观为逻辑起点、以国家重大问题为导向(dǎoxiàng)、以本土经验为原材料，通过知识生产、知识体系构建提供学术价值(jiàzhí)，共同促进中国(zhōngguó)特色社会主义文化制度更加完善，文化法律法规体系和政策体系更加健全，文化治理效能进一步提升。 【本文为国家社会科学基金青年项目“突发公共事件中媒体坚守新闻真实性的路径、机制(jīzhì)与方法研究(yánjiū)”（批准(pīzhǔn)号：21CXW001）、深圳大学科研启动(qǐdòng)经费课题“主流媒体国际传播机制改革创新研究”成果】 ①需要指出的是，如今学界(xuéjiè)在讨论“舆论”时，基本默认是指以互联网为表达渠道的“网络舆论”，但事实上(shàng)(shàng)，根据中国互联网络信息中心数据，我国的互联网普及率直到(zhídào)2015年底才超过50%，具备表达多数人意见的数量(shùliàng)基础；这些网络言论(yánlùn)内部也并不一定具有足够的共识（所谓“公意”）以形成真正意义(yìyì)上的“舆论”，因此本文所说的“网络舆论”并非严格意义上的学理性概念，而是以现象和问题为导向的广义概念。 [1]中共中央关于(guānyú)进一步全面(quánmiàn)深化改革(shēnhuàgǎigé)推进(tuījìn)中国式现代化的(de)决定[EB/OL].(2024-07-21)[2025-01-25].http://www.news.cn/politics/20240721/cec09ea2bde840dfb99331c48ab5523a/c.html. 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