河北：守好“饭碗田” 用好“发展地”

农机手驾驶联合收割机在辛集市马兰农场(nóngchǎng)里收割小麦。

6月24日晚，第35个全国(quánguó)土地日河北主场宣传活动在张家口田间地头举办，主题(zhǔtí)为“节约集约用地，严守耕地红线”。

粮安天下，地为根基。作为全国13个粮食主产省之一，河北省自然资源厅(tīng)坚决(jiānjué)扛牢耕地保护(bǎohù)政治责任，构建“责任传导-协同监管-长效保障”三位一体的耕地保护体系，落实最严格的耕地保护与(yǔ)节约集约用地制度(zhìdù)，形成齐抓共管耕地保护大格局，推动土地资源更集约、更高效、更可持续地高质量利用，实现(shíxiàn)全省耕地总量连续三年净增长。

齐抓共管，守牢“饭碗(fànwǎn)田”

仲夏时节(shíjié)，在广袤的燕赵大地上，麦浪翻滚，丰收在望，一派(yīpài)生机勃勃的景象。

河北(héběi)是全国粮食主产区，是北方重要的“粮仓”。面对(miànduì)人多地少、土地后备资源不足、耕地(gēngdì)(gēngdì)保护压力突出的省情，如何端稳粮食安全“饭碗”？河北给出的答案是：高位推动，制度支撑，联动协同，压实主体责任，构建三位一体耕地保护体系，超额完成国家耕地保护任务。

“今天的耕地就是明天的饭碗，‘田长制(tiánzhǎngzhì)’压实了耕地保护责任。”沧州市自然资源(zìránzīyuán)和规划局副局长于(yú)克东介绍，沧州在运用(yùnyòng)卫星遥感、智慧监管平台等技防手段基础上，建立“田长制”，实现田长实地“地上查”，卫星遥感“天上(tiānshàng)看”，视频监控“网上管”，手机端(duān)“智能判”，耕地保护监管网越织越密，无论是耕地流出，还是乱占耕地，耕地变化尽在掌握。

沧州的探索实践并非个例。如何确保最严格的耕地保护制度落地(luòdì)？河北打出(dǎchū)一套“组合拳”——

责任传导(chuándǎo)“硬落实”。对违法违规占用耕地等重大典型问题，通过高位统筹(tǒngchóu)、警示震慑、纪法联动、考核督导(dūdǎo)，确保责任层层压实。全省已形成政府主导、部门联动、严格监督、层层落实的耕地保护格局。

监管格局“立体化”。聚焦永久(yǒngjiǔ)基本农田特殊(tèshū)保护、耕地(gēngdì)不合理流出整改恢复、打击违法用地等(děng)重点，通过部门(bùmén)联动、驻点督导、科技赋能，构建多部门协同、多层级联动的监管网。推动建立县乡村三级“田长制”，形成“人防+技防”智慧监管模式。完善行刑衔接、考核奖惩、未批先建预警等机制(jīzhì)，持续运用公开通报、警示约谈、区域限批等手段，以“零容忍”态势严厉打击违法违规占用(zhànyòng)耕地行为，全省新增违法用地显著下降。

长效机制(zhǎngxiàojīzhì)“保长远”。强化耕地(gēngdì)保护共同责任，逐级开展耕地保护和粮食安全责任制考核，结果(jiéguǒ)作为领导班子评价重要依据。建立健全问题线索移送、重点案件处置、“明察暗访+曝光”等长效制度，形成“源头严防、过程(guòchéng)严管、后果严惩”闭环。引导各地扛牢主体责任，确保耕地总量(zǒngliàng)动态平衡，牢牢守住耕地红线。

节约集约(jíyuē)，激活“发展地”

盛夏时节，唐山河头老街火爆“出圈”。令人难以置信(nányǐzhìxìn)的是，这片旅游热土(rètǔ)，竟是由低效用地盘活而来。

作为首批国家低效用地再开发试点城市，唐山聚焦城镇开发边界内的城中村、老城区、老工矿区(gōngkuàngqū)和低效工业用地，完善激励约束(yuēshù)机制，深挖存量土地价值，优化空间(kōngjiān)资源配置，探索出(chū)“存量盘活(pánhuó)、效率提升、产城融合”的用地保障新路径。全市累计盘活低效用地65宗、4564.71亩，有力推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转型。

唐山河头老街夜景。河北经济日报记者 吴新光(xīnguāng) 摄

河北向低效闲置土地“亮剑”，持续破题存量焕新，亩均效益(xiàoyì)与土地“含金量(hánjīnliàng)”节节攀升。

有限的土地(tǔdì)如何支撑高质量发展？张家口市探索推出土地混合利用开发模式(móshì)，增强用地管理灵活性与适应性。

张家口(zhāngjiākǒu)经开区高铁新城一块土地(dì)，因其混合用地潜力吸引了地产公司(gōngsī)目光。“新政策下，混合用地可适当增加商业配套，提升住宅区功能性，满足周边商超、培训等多元(duōyuán)需求，增强项目市场竞争力。”该公司项目经理姚磊道出拿地缘由。

土地混合利用开发有什么优势(yōushì)？“与传统单一用地(yòngdì)相比，混合用地能(néng)引导街区(jiēqū)功能混合、地块性质兼容、建筑用途转换，适应不同发展阶段产业与生活需求，推动产业自主更新升级，提升城市活力与空间利用效率。”张家口市(zhāngjiākǒushì)自然资源和规划局城市规划管理科科长李三林解释其优势。

土地(tǔdì)管理进入存量时代，“以存量换增量、向低效挖潜力”成为必由之路。河北省自然资源系统通过深化城镇低效用地再开发、盘活批而未供(wèigōng)和闲置土地、严格执行用地标准、健全节约集约(jíyuē)标准体系、规范用地审批监管等(děng)举措，推动土地利用水平跃升(yuèshēng)。2024年，全省(quánshěng)盘活处置批而未供土地33.11万亩、闲置土地1.01万亩，超额完成国家下达任务。

协同(xiétóng)发力，提升“含金量”

土地(tǔdì)是稀缺资源，必须精打细算。近年来，河北省自然资源厅统筹高质量发展与高水平保护，坚持生态优先、绿色发展，以山水工程系统治理为抓手，协同提升土地节约(jiéyuē)集约利用(lìyòng)效能。

邯郸金隅太行水泥有限责任(yǒuxiànzérèn)公司石灰石矿生态修复后的景象。河北经济日报记者 吴新光(xīnguāng) 摄

位于邯郸市峰峰矿区的邯郸金隅太行水泥有限责任公司(gōngsī)石灰石矿，在全省率先(shuàixiān)采用“横切”式开采(kāicǎi)方式，实践“边(biān)开采、边治理(zhìlǐ)、边修复”的绿色矿山模式。不仅美化了生态环境、扩大了开采范围、增加了可采储量、延长了服务年限，更通过挖潜节地技术和综合开发整治，预计可新增土地后备资源1365亩。

河北全面推行非金属露天矿山“横切”式开采一年多来，变(biàn)“纵”为“横”，破解资源“吃不净”难题，为地方发展提供土地支撑(zhīchēng)，实现(shíxiàn)生态、资源、经济效应“多赢”。

除了矿山整治增加土地后备资源外，空间利用(lìyòng)也向立体拓展，提升空间的“含金量”。沧州渤海新区(xīnqū)黄骅市创新节约集约用海模式，推出海域立体分层确权设权制度。依据(yījù)《沧州渤海新区海域使用权立体分层设权实施办法（暂行）》，将海域空间细分为水面、水体、海床和底土，分层设置(shèzhì)使用权，开启海域“立体化(lìtǐhuà)”利用时代。国华(guóhuá)沧东电厂供汽项目成为首批受益者，仅用0.0852公顷(gōngqǐng)海域空间完成跨域供汽，极大提升了海域空间利用率。

严格管好每块耕地，高效用好每寸土地。新(xīn)征程上，河北自然资源系统将坚持“严占补、优永农、守底线、强监管”，确保(quèbǎo)全省耕地总量动态平衡；持续探索盘活存量闲置、低效土地利用新路径，推动节约集约用地，让每一寸(měiyīcùn)土地都成为高质量发展的沃土(wòtǔ)。（河北经济日报记者 吴新光 通讯员(tōngxùnyuán) 姜慧婕 孙玉霞）